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CELAC: ¿Un acrónimo más?

Unos días después del entusiasmo generado por los discursos de gobernantes pronunciados el 2 y 3 de diciembre, durante la cumbre de Caraca...

Unos días después del entusiasmo generado por los discursos de gobernantes pronunciados el 2 y 3 de diciembre, durante la cumbre de Caracas que estableció la Comunidad de Estados de América Latina y el Caribe (CELAC), es momento para revisar algunos aspectos y considerar la viabilidad de las expectativas que produjo, en diversos sectores, esta nueva institución regional.
Ello es significativo si se considera que el hemisferio se caracteriza por una compleja “geometría integracionista”, por la variedad y dinámica de las numerosas iniciativas de integración, acuerdos de libre comercio y esquemas bilaterales.
La CELAC, que sustituye al Grupo de Río (establecido en diciembre de 1986) y la Cumbre de América Latina y el Caribe (CALC, convocada por primera vez en diciembre de 2008, por iniciativa del presidente brasileño Luis Inacio Lula da Silva), surge producto del apoyo manifiesto del presidente venezolano, Hugo Chávez, que concibe una nueva organización que sustituya a la Organización de Estados Americanos (OEA), en un intento para eliminar la influencia de Estados Unidos en ese foro y en la región.
A esa posición se unen mandatarios como Evo Morales (Bolivia), Rafael Correa (Ecuador) y Daniel Ortega (Nicaragua), quienes demandan una nueva era en las relaciones interamericanas, la superación de la “Doctrina Monroe” y la construcción de una comunidad latinoamericana. Lo que implicaría la desaparición de la OEA. Frente a ese bloque, hay gobiernos que conciben a la CELAC como un foro de coordinación de acciones regionales, sobre todo para tener una voz en los foros globales –como Naciones Unidas– y mejorar la efectividad de los esquemas regionales, como UNASUR, CAN, SICA, CARICOM y AEC, entre otras.
Por ello los participantes acordaron que la CELAC sirva para “promover y proyectar una voz concertada de América Latina y el Caribe en la discusión de los grandes temas y en el posicionamiento de la región ante acontecimientos relevantes en reuniones y conferencias internacionales de alcance global, así como en la interlocución con otras regiones y países.”
Lo que sí quedó claro en la Declaración de Caracas (un documento de 40 párrafos) es que la CELAC no tendrá una estructura propia de las organizaciones, con una sede y una secretaría general; más bien tendrá una presidencia pro-tempore, que la sumirá el Estado responsable de organizar la siguiente cumbre. En 2012 se realizará en Chile, 2013 en Cuba y 2014 en Costa Rica. Esta posición fue respaldada por las dos potencias latinoamericanas: Brasil y México, debilitando la tesis venezolana y evidenciando el juego geopolítico que predomina en la región.
Dicha declaración establece como principios relevantes el derecho de los Estados a construir su propio sistema político y económico sin injerencia externa, el respeto a la soberanía y el mandato soberano del pueblo, respeto al derecho internacional, solución pacífica de controversias, prohibición del uso y de la amenaza del uso de la fuerza, respecto a la autodeterminación y la integridad territorial, no injerencia en asuntos internos y protección y promoción de los derechos humanos y la democracia.
La CELAC nace con una pesada carga, la de coordinar posiciones entre gobiernos al mismo tiempo que manifestarse sobre temas que los separan
Por otra parte, la CELAC nace con una pesada carga, la de coordinar posiciones entre gobiernos al mismo tiempo que manifestarse sobre temas que los separan, como el reclamo boliviano de una salida al mar o la petición costarricense de consolidar los principios de la Carta Democrática Interamericana, que algunos gobiernos –sobre todo los de la denominada “izquierda radical”– consideran como un instrumento estadounidense para intervenir en asuntos domésticos.
De ahí que conforme se disipa el entusiasmo observado en Caracas, comienzan a observarse los complejos retos y desafíos que enfrenta la CELAC, poniendo de manifiesto las considerables diferencias en las visiones y posiciones de los gobiernos latinoamericanos y caribeños. Lo cual ocurre en una región con casi un 40% de población bajo la línea de pobreza, con una importante tasa de deserción escolar y una creciente desigualdad en términos del ingreso económico.
En definitiva, lo que en algún momento se consideró sería una organización regional paralela o hasta alternativa a la OEA, en realidad comienza a operar como un foro con encuentros anuales, demostrando que no existe, y está lejos de construirse, una comunidad latinoamericana y caribeña; pues las diferencias entre los 33 países miembros son notorias y hay importantes brechas políticas, económicas, sociales y culturales, que favorecen una “integración regional a la carta”. Sin embargo, para el bienestar de la región es necesario que la CELAC no sea un acrónimo más, sino un auténtico espacio de discusión y coordinación de políticas regionales y nacionales. La cuestión es si lo logrará o, por el contrario, se sumará a la larga lista de intentos de unidad desde la propuesta de Simón Bolívar en el Congreso Anfictiónico de Panamá (1826).

Carlos Murillo Zamora

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